一、案例简介

浙江工商大学校园占地面积大，校区分散，师生规模大，校内机动车、非机动车保有量大，道路条件先天不足，停车位相对不足，尤其在高峰时段，校园内车流、人流密集，人车争道，机非混行，近些年来校园交通事故时有发生，交通安全压力凸显。针对这些问题，学校本着综合施策、韧性治理原则，制订交通管理制度，完善基础设施建设，强化教育引导治理，创新交通服务措施，摸索了一套符合学校实际的校园交通“4·5·1协同综合治理” 模式。该模式围绕“人、车、道、位”四要素，实施“制度保障”、“设施保障”、“机制保障”、“技术保障”、“服务保障”五大保障支撑措施，构建了一体化范式、系统化治理的体系，推动实现“智安畅美”的校园交通文化目标。

二、问题分析

该模式实施前，校内交通道路主要存在以下问题：

一是特定时段交通拥堵严重。生活区与教学区的主要出入口连接一条主干道路，过境交通流量大。早中晚高峰时段，过境交通与师生出行交通流量叠加，交通压力大。

二是机动车行驶不规范。部分师生在校园内驾驶机动车时存在超速、逆向行驶、过路口不减速、不遵守交通规则的现象，增加了交通事故的风险。

三是电动自行车问题突出。校园电动自行车数量巨大，骑车人在骑行时常常出现带人、逆行、超速、不戴头盔以及乱穿马路等违规行为，严重威胁到校园的整体安全。

四是车辆乱停乱放现象严重。许多师生在停车时为了方便，随意将车辆停放在教学楼、宿舍楼、食堂门口等区域，导致交通拥堵，甚至堵塞消防通道。

五是充电行为不规范。校园内许多师生未按照规定地点进行充电，存在私拉电线和在非充电区域充电的现象。这种不规范的充电行为极易引发电池短路、过充、起火等安全事故，存在极大的火灾隐患。

六是车位不足且分布不均。经摸底，校内各类电动自行车近10000辆，机动车3000多辆，虽然校园内已规划了机动车、非机动车停车位，但分布不均、数量不足，无法满足日益增长的停车需求。

七是宣传教育不够，师生交通安全意识不足。虽然学校已进行过一些安全宣传，但整体来看，交通安全教育仍显薄弱。尤其是新入学的学生对电动自行车的规范骑行和充电安全知识了解不足，容易出现违规行为。

三、治理模式

校园交通“4·5·1协同综合治理” 模式，主要有以下内容：

（一）“4”：抓住四个关键要素

学校意识到不能通过局部的“头痛医头，脚痛医脚”，零敲碎打、由某个部门打单独斗、一阵风式的治理方式来解决；必须找准主要矛盾，确立主导思想，通过全局性、整体性、系统性的韧性治理来实现校园交通的整体优化。

学校认为校园交通治理的关键环节和主要矛盾集中在四个点：人、车、道、位。人指的是所有校园交通的参与者，既包括校内师生，也包括校外因公、因私入校的所有行人、机动车驾驶人和非机动车驾驶人；车是指所有在校内及校园周边的各类机动车和非机动车；道是指校内及校园周边的各类机动车道、非机动车道以及教学区、生活的各道口；位是指学校内部及周边的机动车、非机动车停车位及充电停车位。所以，学校将人、车、道、位这四要素作为工作的主线。

对于人，根据不同人群，通过广泛的针对性宣传教育，让每个“人”都能遵守交通规则，注重交通安全，养成文明出行、绿色出行的交通习惯；对于车，通过登记、审核，为校内机动车、电动自行车“上好户口”，推行“交规式”的扣分制度，实现有效管控；对于道，根据教学区、生活区交通道路环境实际，结合校园“潮汐式”拥堵的情况，优化校园交通流线，在有条件的道路实现人车分流，在人员密集区域设立机动车禁行禁停区，在部分路段设置缓行区，依据“一门一策”的方案，在各校门口科学筑牢人流防波堤；对于位，根据校园规划实际情况，合理施划停车位，在原有基础上开发部分停车位，充分释放停车潜力。同时根据消防规范要求，合理建设安装充电桩、车棚，以满足机动车、非机动车正常的停放、充电需求。

（二）“5”：重点推出五大支撑措施

学校力推“制度保障”、“设施保障”、“机制保障”、“技术保障”、“服务保障”五大支撑措施。

1.制度保障

2023年11月以来，学校先后出台了六个校园交通相关政策、文件，为有序开展校园交通治理提供了政策依据。这些制度不仅涵盖了车辆行驶速度限制、停车位置选择等具体操作指南，还特别强调了对于违反规则者的处罚措施，以此增强大家遵守规章的自觉性。同时，也鼓励全校师生积极参与到监督过程中来，共同营造一个安全和谐的校园环境。

《浙江工商大学校园交通管理办法》对机动车从入校到校内行驶、停放、车辆充电等全流程交通行为进行了规范，同时增加了特种车辆入校流程和校内行驶、停放的管理条款；确立了不鼓励全日制住校学生驾驶机动车入校的基本原则，对学生机动车的审核登记、入校流程、停放区域做了明确规定；对固定车、临时车的违规行为制订了相应的处理扣分的细则。

《浙江工商大学校园电动自行车管理办法（试行）》里就明确了要实行电动自行车校园通行证制度，通过校园通行证对在校园内骑行、停放、充电的电动自行车实行实名登记管理，实现人车匹配；实行电动自行车违规扣分的交规化管理制度。对电动自行车驾驶人从通行证办理到校内行驶、停放、充电等行为都进行了规范，并出台了相应的违规处理扣分的细则。

《进一步推进校园电动自行车专项治理工作方案》提出自2024年起学校不再受理新生的校园电动自行车通行证申请；2024 年 11月起，不再受理除B生活区外的学生的校园电动自行车通行证申请。据统计，截止到 2024 年，校园电动自行车总量减少近 2000 辆。

学校又先后对《学生违纪处分条例》《学生公寓管理办法》等制度进行修订，增加了对电动自行车违规充停、将蓄电池带入室内充电等行为的查处和处分规定。

2.设施保障

一是电动自行车校门管控，学校先后投入近100万元，在各个入校通道安装电动自行车道闸，通过校门道闸实行电动自行车准入管控。电动自行车必须凭校园通行证，经专用道进出校园。外来电动自行车、无通行证电动自行车及扣分已满电动自行车将限制入校。车主只能通过人行闸机步行入校。

二是校门防护一门一策，完善设施建设。以校门安全管理为重点，严格落实出入校园车辆的登记与审查制度，对交通基础设施设备进行一系列的完善和升级，如在学校南北主校门设置花箱、石球、铁马等物理防冲撞设施，筑牢校门人流防波堤；划设黄色网格线、设置减速带等交通标识和设施，以引导车辆有序行驶，避免交通拥堵和事故的发生。

三是在校内5条重点路段上设置了雷达测速仪，实时监控车辆速度，防止超速行驶；校内车辆前两次超速的，进行提醒；第三次超速的，还将通报车主相关学院、部门；校外车辆超速的，列入“黑名单”，取消入校资格。

四是利用无人机实现自动巡飞，边界巡逻，声光提醒，对道路交通进行管控。引入无人机抓拍系统，对违规停车、逆行等交通违法行为进行精准捕捉。

五是投入近20万元，在校内主干道路、主要校门施划交通标识标线，增设标识标牌、减速带等设施，提醒驾驶员注意行车安全，减速慢行。

六是合理增加对校内电动自行车公用充电桩，规范车辆充停。根据校园规划实际情况，结合教学楼、学生公寓等楼宇的需求，合理施划停车位，在原有基础上开发部分停车位，充分释放停车潜力。其中教学区迁建三处，新建二处，生活区增设一处，教工路校区增设一处。

3.机制保障

一是组建校园非机动车综合治理专班。专班由分管校领导作为负责人，统筹协调校园电动自行车综合治理工作。专班成员集合了学工部、研工部、人事处、团委、宣传部、公共事务管理处、后勤服务中心及安全保卫部等多部门，从而形成协同治理的强大合力。

二是打造非机动车综合治理联动机制。通过学院安排志愿者，安保部安排校卫队员，共享单车企业安排清运人员，分工负责，各管一片的模式，在公共教学楼、独立学院教学楼周边开展电动自行车综合治理。在生活区，安全保卫部与后勤服务中心协同配合，联合执勤，重点开展夜查夜巡。对食堂广场、主干道路及公寓楼周边违停车辆进行查处和扣分，对乱停放的共享单车，督促各企业清运拉回，保持消防通道畅通。

三是创建“校警联动”的合作机制。学校与属地交警部门广泛交流，联合“作战”。属地交警部门常态化安排警力在校园周边进行执勤和道路交通整治；学校聘请了具有丰富道路管理、消防处置经验的民警和消防干部担任学校交通、消防实务导师，定期对校园内的交通、交通状况进行评估，提出改进建议与方案，提升校园交通管理专业化水平；定期邀请交警部门、消防部门的专家到校为师生做培训和讲座。

四是设立校企联动治理机制。规范共享单车在校内的投放与清运调度工作，建立定期约谈制，开学、重大节假日前、学期末，学校相关部门共同约谈共享单车负责人，通报沟通相关事项；建立投放-管理挂钩制，清运不及时、不到位，违规投放或实际投放量与后台不匹配，则削减投放量，情节严重的分区域分时长禁止投放入校（生活区、教学区）。

4.技术保障

开发“交安”系统，利用数智副脑为车主、道路评级、画像，创新“交管”手段；通过大数据进行交通行为预警，进一步提升校园交通数智化水平。

 5.服务保障

一是规范共享单车投放、清运与管理。在日常管理上，引导要求共享单车企业依规管理，配合学校开展的各类交通整治工作。开展精细化运维，网格化管理。将下沙校区划分为七大区块，38个网格，具体分布如下：

同时，调整系统算法，一旦某个网格内共享单车数量超过上限，自动推送报警，通知网格员及时处理清运。校内投放的车辆替换为定位精度更高的新车型，搭载北斗高精度导航定位芯片车辆智能中控，采用实时动态载波相位差分定位技术，实现0.1 米级精度的精准借还车。共享单车企业根据校方要求，在校内设置禁停区。

二是积极引入校园微公交。通过10 个月的努力，引入校园微公交提供新的交通出行方式选择，降低师生通行的经济和时间成本，有力的配合了电动自行车的管控工作。

（三）“1”：一体化范式、系统化治理

打破传统单一管理模式的局限，形成有机整体的交通治理体系，注重可持续发展。通过交通规划一体化、设施建设一体化、提供多样化的交通方式选择、技术应用一体化、管理制度一体化、文化建设一体化等要素，构建安全、高效、智能、绿色的校园交通治理范式。这种范式不仅解决交通问题，也能为学校可持续发展奠定基础。

四、实施效果

通过采取上述措施，学校初步构建了一套系统化、智能化、人性化的交通治理体系，有力推动实现“智安畅美”的校园交通文化目标，取得了积极效果。

一是交通秩序显著改善。机动车超速、逆向行驶等违规行为大幅减少，非机动车乱停乱放现象得到有效遏制，交通拥堵问题得到缓解。

二是安全隐患大幅降低。针对电动车辆充电不规范、充电设施不足等问题，学校加强了充电设施的建设与管理，规范了充电行为，有效降低了火灾等安全隐患。同时，通过加强交通安全宣传教育，提高了师生的安全意识，减少了交通事故的发生。

三是车辆停放有序，缓解拥堵又安全充电。通过科学合理的规划与引导，校园内的车辆停放变得井然有序，不仅极大地缓解了交通拥堵问题，还为师生们提供了更加便捷、安全的充电环境。

四是文明出行、安全出行意识显著增强。通过宣传教育、活动引导等方式，师生的文明出行、安全出行意识显著增强。越来越多的师生开始选择步行、骑行或乘坐校园微公交等绿色出行方式，校园内超速行驶、骑车带人、逆行等违规行为大幅减少。

五、模式特点

浙江工商大学校园交通治理具有鲜明的特点：

系统性：将校园交通视为一个整体系统，涵盖人、车、路、环境等多个要素，注重各要素之间的协调与平衡。从理念指引、手段方法、支持保障和推进节点等方面，形成完整的治理链条，覆盖校园交通管理的各个环节。

综合性：综合运用规划、技术、管理、教育等多种手段，解决校园交通问题。

协同性：强调多方联动，整合校内外资源，形成治理合力。

动态性：分阶段推进，注重治理的持续优化和提升。

可持续性：注重交通治理的长期效果，兼顾安全、效率、环保和校园文化等多重目标。

智能化：利用现代科技手段（如物联网、大数据、人工智能等）提升交通治理的效率和精准度。

人性化：兼顾管理与服务，既注重安全管控，又满足师生需求。

六、模式完善

接下来，学校还将探究如何进一步优化完善校园的交通流线和交通秩序，提升校园交通服务质量，提供多样化交通出行服务，打造文明充停规范出行的校园交通文化。

一是补齐非机动车、人行道闸，改造机动车道闸，拓宽车道，提升校内师生安全体验；

二是在重点区域有条件实行人车分流，引导机动车下地下车库，非机动车在区域周边有序停放；

三是在学校主干道路和主要校门试行分段管理，分时段实行机动车禁行、禁入、单向通行等交通政策，努力实现人车分流、交通流线不交叉，保障行人和非机动车的路权；

四是在现有共享单车、共享滑板车基础上，尝试引入共享电动自行车或其他受师生欢迎的交通工具，进一步丰富师生短距离出行选择。

五是进一步拓展校园微公交线路和车辆供给，争取开通串联周边高校的校外微公交专线。