摘要：此文以池州学院为例，深度剖析并研讨高校电动自行车管理事宜。从总体国家安全观的视角出发，审视电动自行车管理现存的问题，并提出契合国家安全发展需求的改良策略，以保障校园交通安全与秩序，推动校园和谐稳定地发展。

关键词：高校；电动自行车管理；交通安全；消防安全；规章制度

一、引言

伴随社会经济的发展以及科技的进步，电动自行车因具备便捷、环保等特性，成为高校师生出行的关键交通工具。然而，其在带来便利的同时，也给高校管理带来了一连串挑战。池州学院作为一所具备一定规模的高校，电动自行车数量众多，管理难题日渐突出。

二、总体国家安全观内涵及其在高校电动自行车管理中的应用

总体国家安全观着重以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，守护各领域国家安全，构建国家安全体系，踏上中国特色国家安全道路。

在高校电动自行车管理中，总体国家安全观体现于保障师生的生命财产安全、维护校园秩序的稳定、促进校园的可持续发展等方面。通过科学且有效的管理，降低电动自行车带来的安全隐患，为师生营造安全的学习和生活环境，这也是维护国家安全的一部分。

三、池州学院电动自行车管理背景

（一）数量增长迅猛

池州学院是省属综合性普通本科院校，学校占地约2000亩，校舍面积40余万平方米，教职员工约1000人，全日制在校生约18000人。校园地形东西跨度较大且地处山区，上下坡众多，校内出行使用电瓶车较为便捷。学校取消共享单车、校园摆渡车后，伴随学科建设的加速推进，专业学院楼与公共教学楼之间的通行距离增大，致使学生大量购置电瓶车。在学校不提倡、不鼓励学生购置电动自行车的情况下，校园电动自行车的增速得到一定控制，但存量依旧较大。2024年8月之前，电动自行车保有量处于高位，达8000余辆，且仍有一定的增长态势，校内电动自行车停放无序、充电困难等问题愈发显著。

（二）安全隐患凸显

部分学生在公共区域私自为电动车充电，一旦发生火灾，极易酿成重大人员伤亡和财产损失。而且，师生骑行电动车时车速过快、不佩戴头盔、违规载人、边骑车边打电话等现象屡见不鲜，极易引发交通事故。此外，电动车乱停乱放还会阻塞消防应急救援通道，影响校园交通。

（三）校园秩序维护需求迫切

随着校园内电动车数量的持续增加，其随意停放、在校园内高速行驶等行为严重干扰了校园的正常秩序，由充电桩充电引发的矛盾纠纷时有发生，破坏了校园的和谐环境，也对其他师生的正常学习和生活造成了妨碍。

（四）管理规范的迫切要求

为了创建更为平安、和谐、文明的校园环境，提升校园管理水平和服务质量，学校需要强化对电动车的管理，制定相应的规章制度，规范师生的电动车使用行为。

四、管理问题分析

（一）规划前瞻性欠佳

在校园建设和发展规划中，对电动自行车的增长态势预估不足，致使基础设施建设滞后。例如，校园内的停车区域规划不合理，停车位数量严重不足，导致电动自行车乱停乱放现象普遍。特别是学生宿舍东部区域，由于道路狭窄，停放过多车辆后更是阻塞了消防应急通道。而且，充电设施的配备也未能跟上需求，不仅数量稀缺，布局也不够科学，使得师生充电极为不便，甚至出现了为充电而争抢位置的情况。

（二）管理制度存在缺陷

原有的管理规定不够细致，执行力度不足，对违规行为的管理缺乏有力依据。具体表现为，对于电动自行车的速度限制、载人规定等方面缺乏明确且可操作的标准。在违规处理上，处罚措施不够严厉，难以对违规者形成有效的威慑。同时，监督机制也不完善，对于违规行为的发现和处理存在较大的漏洞。

（三）安全教育有所缺失

师生对电动自行车的安全风险认知不足，缺乏系统的交通安全教育和培训。自 2020 年至 2024 年，校园电动车交通事故案发数达 49 起，其中 2023 年案发 23 起，2024 年元月以来案发 9 起（其中校内 5 起，南大门外 4 起），校园交通安全面临较大隐患。在这些事故中，不少是由于师生缺乏基本的安全意识和正确的驾驶习惯导致的。比如，一些学生在骑行时不注意观察路况，随意变道；部分学生在校园内骑行速度过快，遇到紧急情况无法及时制动。

（四）协同管理机制不够完善

学校各部门之间在电动自行车管理方面缺乏有效的沟通与协作，管理职责不够清晰。安全管理处、后勤基建处、学生工作处等相关部门在电动自行车管理上各自为政，未能形成合力。例如，安全管理处主要负责校园内的交通秩序维护，但对于电动自行车的充电设施建设和维护却无权过问；后勤部门负责充电设施的建设，但对于电动自行车的违规行驶无法进行直接管理；学生工作处负责对学生的教育和引导，但在实际操作中缺乏与其他部门的紧密配合。这种职责不清、沟通不畅的情况，使得电动自行车管理工作难以高效开展。

五、基于总体国家安全观的管理策略

（一）科学规划基础设施

学校结合校园实际状况，合理规划电动自行车停车位和充电设施，严禁私拉乱接电线充电，要求电动自行车在学校指定的充电区域进行充电，以防范因充电不当引发火灾等安全事故。今年，学校在学生宿舍区先后新建了 5 个配备集中充电设施的电动自行车停车场，并配套设置了微型消防站，极大地缓解了停车、充电压力，降低了消防风险隐患。

（二）完善管理制度与强化安全教育宣传

1.制定详尽、严格的电动自行车管理规章制度。今年 9 月以来，校安全管理处先后发布《池州学院关于进一步加强校园电动车管理的实施方案》《关于开展校园违规电动自行车清理工作的通知》《池州学院校园道路交通安全管理办法》等文件，明确各方责任和义务，加大对违规行为的处理力度。

2.学校通过召开动员大会、组织观看安全警示教育片、开展座谈会等多种形式，向师生广泛传播电动车管理的相关规定和安全知识，共召开1场整治启动会、11场宣讲会，提升师生的安全意识和遵守规定的自觉性。例如2024年10月31日召开的校园电动车专项治理师生动员大会，以及安全管理处联合职能部门分赴各二级学院组织座谈会等，均发挥了良好的宣传教育作用。

3.对校园内现存的合规电动车实施分类标识，要求师生持证通行，以利于管理和监督，确保只有符合规定的电动车能够在校园内行驶。

4.规定电动车必须在指定位置停放，不得随意乱停乱放，以保持校园环境整洁和交通顺畅。同时，加强对停放区域的管理和巡查，及时纠正违规停放行为。

5.严禁私拉乱接电线充电，要求电动车在学校指定的充电点进行充电，以防止因充电不当引发火灾等安全事故。

6.启动违规电动车常态化清理工作，定期清理无牌、无证、废弃电动车及摩托车，减少校园内的安全隐患和废旧车辆堆积问题。建立电动车管理数据库，统计在册合规电动车 4597 辆，借助开发的违规电动车识别小程序，清理 2000余辆违规电动车，整治 300 余辆违停车辆。同时，对违规停放、违规行驶等行为经教育仍不改正的，强制收回其电动自行车校园通行标识。

7.自2024年秋季学期起，学校依据“控增量、去存量”原则管理学生电动车。新生不再办理校内通行标识，学生毕业，车辆通行证自动作废，离校前须自行带走电动车，严禁转售或转赠，力求2027年实现校内无学生电动车。

8.学校严格落实电动车规范治理工作。在此过程中，已先后两次发布校园违规电动车清理处置公告。公告明确指出，对于长期停放且无人认领的电动车，学校将按照相关规定，视作废弃无主物品进行处置。安全管理处、国资处等部门协同开展工作，确保对这些车辆的处理符合资产处置流程，处理过程依法依规，充分保障各方合法权益。

（四）建立协同管理机制

高校各部门之间应加强沟通协作，加强联动，形成管理合力。安全管理处、学生处、后勤基建处等部门要各司其职，密切配合，共同做好电动车管理工作。

首先，建立定期的沟通协调会议制度。各部门代表定期聚集，共同商讨电动车管理中出现的新问题、新情况，分享各自掌握的信息和资源，制定统一的管理策略和行动计划。

其次，明确各部门的具体职责和任务。安全管理处主要负责校园内电动车的行驶秩序维护，查处违规行驶行为；学生工作处负责对学生进行宣传教育，引导学生遵守电动车管理规定；后勤基建处负责电动车充电设施的建设和维护，确保设施的正常运行。

再者，建立信息共享平台。通过信息化手段，各部门能够及时了解电动车管理的相关数据和情况，如违规行为记录、充电设施使用情况等，以便及时做出相应的调整和处理。

最后，设立联合工作小组。在遇到重大管理问题或紧急情况时，能够迅速集结各部门的力量，协同作战，高效解决问题。

（五）引入智能管理技术

利用物联网、大数据等技术手段，实现对电动自行车的实时监控、智能充电管理和违规行为预警。学校计划2025年推进落实《视频监控省级平台联网项目》《安防扩容平台建设项目》《池州学院校园智慧通行建设项目》，提升校园安全工作管理的智能化水平。

一方面，通过在电动自行车上安装智能传感器和定位装置，实时获取车辆的位置、速度、行驶轨迹等信息，并将这些数据传输到后台管理系统。系统可以对这些数据进行分析，及时发现超速、违规停放等异常行为，并向相关管理人员发送预警信息。

另一方面，运用智能充电技术，实现对充电过程的实时监控和管理。根据电池状态自动调整充电功率，避免过充引发火灾等安全事故。同时，通过大数据分析，预测充电需求，合理调配充电资源，提高充电设施的使用效率。

此外，利用人脸识别、车牌识别等技术，实现对进出校园的电动自行车的精准识别和管理。只有登记在册的合规车辆才能进入校园，有效防止校外车辆随意进入，保障校园安全。

六、结论

（一）成功经验与不足之处

池州学院制定了一系列关于电动自行车管理的规章制度，如《池州学院关于进一步加强校园电动车管理的实施方案》等，为管理工作提供了一定的依据和指导。一定程度上加强了基础设施建设，学校新建了多个含有集中充电设施的电动自行车停车场，缓解了停车和充电压力，降低了相关安全风险。开展了多样化的宣传教育活动：通过召开动员大会、组织观看安全警示教育片、开展座谈会等形式，提高了师生的安全意识和遵守规定的自觉性。实施了分类标识和持证通行制度，对校园内现有合规电动车实行分类标识，要求师生持证通行，便于管理和监督。通过以上举措使校园交通秩序明显改善，交通事故发生率大幅降低，2024 年校内交通事故发生 10 起，较 2023 年下降 57%。

前期规划存在缺陷，在校园建设初期，未充分考虑电动自行车的增长趋势，导致基础设施如停车位、充电设施等建设滞后。管理执行力度不够，部分管理制度在实际执行过程中不够严格，对违规行为的处罚和纠正措施未能有效落实。部门协同仍需加强，各相关部门之间的沟通与协作还不够紧密和高效，存在职责交叉和管理空白区域。 安全教育不够深入，虽然开展了一些安全教育活动，但教育内容和形式还不够丰富和深入，部分师生对安全风险的认识和应对能力仍有待提高。

（二）对未来高校电动车管理的展望

高校电动自行车管理是学校安全工作的重要组成部分，贯彻落实总体国家安全观，有助于提升学校安全工作管理水平，推动学校安全工作高质量发展。以池州学院为例，通过完善制度、加强教育、强化监管、协同治理和优化设施等措施，可以有效解决电动自行车管理中存在的问题，为师生创造一个平安、和谐、文明的校园环境，为学校的发展和稳定提供有力保障。