摘要：校中村是我国高校快速发展下的特殊产物，在高校扩建过程中被纳入建设用地范围的自然村落。校中村由高校所在的农村转化而来，在地域上与校园融为一体，日常工作生活与高校交合较深，但在社会组织、管理架构上仍然延续原来的农村体制而相对独立。因此，校中村在空间形态、文化交流等方面均会产生一些校村矛盾的现象。本文主要通过案例来分析“校中村”问题解决的重要性与应对措施，尽可能为其他高校处理类似治安管理问题提供经验借鉴。
关键词：高校安全管理、校中村、网格化管理、三治融合
“三家村”（黎家、郑家、朱家）是位于江西农业大学校园内部的三个村庄。1958年江西省在江西农大现办学地创办共产主义劳动大学总校，“三家村”所在区域全部被划拨为国有土地，周边农村符合用工条件的成年人口通过“农转非”方式，转为学校农业工人，后期又有部分村民转入校办企业工作。村民安置后，仍居住在原自然村。因其办学独特性，随着时代的进步与发展，演变为如今的重大历史遗留问题。按照党的二十大精神，习近平总书记对于高校办学的指示与要求，江西农业大学坚持“以立德树人为根本，以强农兴农为己任”，致力于建设成为华东地区有重要影响、综合实力居省内前列、特色学科创国内一流的适应新时代发展的高等院校。因此“校中村”问题的解决势在必行，它是平安校园建设工作的必然要求，也是新时代高校安全发展的重要条件，对于“双一流”高校建设目标的实现具有重要意义。
一、“校中村”高校安全管理工作的挑战
“三家村”是跨越半世纪的典型“校中村”，整体无规划，居民违建乱搭现象严重，村庄内部交通无建设，环境破陋，且卫生条件差，乱用水、乱用电、乱出租，治安复杂，一直是学校无法管，政府未接管，村民无组织的三不管状态，占地209亩，住户163户，人员身份均为城镇居民。高校师生、社会人士与当地居民混居，治安责任真空，高校安全管理工作面临新挑战。“三家村”存在的乱象，严重制约了平安高校建设与高质量特色农业大学的发展。
图1 郑家村未拆除前
二、校地联动共建民生
“三家村”搬迁是落实省委政治任务，办人民满意高等教育的政治要求。实施“三家村”整体搬迁，是省委、省政府重大决策部署，是落实我省“十四五”高等教育发展规划重要工作，也是体现以人民为中心，办人民满意高等教育的生动实践。2021年“三家村”搬迁项目以“政府主导、属地负责、学校配合”的模式正式启动。在省、市、区政府的支持下，2021-2023年“三家村”整体搬迁工作进入全面开启与攻坚阶段。
（一）高校安全责任
高校的稳定工作不仅是高校教职员工的责任，更是全社会的共同责任[1]，充分发挥地方政府职能作用，构建高校与属地政府合作互进模式，共同营造新时代高等教育教学与科研育人环境，是社会各方共同的诉求。
为实现“校中村”问题的有效解决，落实校地联动共建民生，学校党委根据属地政府需要，抽调3名处级、9位科级干部组成工作专班。由蛟桥镇相关领导任组长，区征收办、区直部门、蛟桥镇及我校相关人员共62人组成的7个工作组入驻“三家村”。此外，蛟桥镇党委下发文件，成立了“三家村”征迁工作临时党支部，学校专班组长担任副书记。高校与属地政府联合搬迁工作启动，在各方合力下“三家村”搬迁工作整体平稳。2023年“校中村”搬迁问题基本解决，搬迁工作进入攻坚阶段，尚有7户未动迁。
在党的领导下，通过关心群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情[2]。省、市、区政府高度重视搬迁工作，政府工作人员协同江西农业大学“三家村”搬迁工作专班，发动村民党员同志，以系统性思维，注重整体配合，做到了“有问题随时议、有舆论及时控、有矛盾即时化”，做通7户村民思想工作，实现搬迁不留尾，拆房清地工作。
图2 三家村拆除前后对比
（二）高校安全管理
高校安全管理工作是一个复杂多维的议题，涉及层面较多，而校中村加剧了高校安全管理工作的难度与维度。高校校园安全与社会公共安全必然产生紧密的联系，是社会安全工作的重要组成部分[3]。校中村带来的治安管理、卫生、消防、交通管理等问题复杂多样，给校园及周边公共安全带来的安全隐患同样繁复多变。为实现“双一流”高校建设的可持续办学，为解决国家“卡脖子”问题营造良好的教学科研环境，江西农业大学全力配合属地政府，“三家村”房屋拆迁工作顺利完成。
校中村问题的解决促进了校园空间的解放，为高校安全管理及育人环境的改善提供了重要条件。校园道路“白改黑”工程陆续完成，校园老旧小区一期与二期改造工程完成，居住区健身运动场所、生活环境绿化、儿童娱乐等基础设施建设完成，同时为现在及未来教学与科研用地开展了新的规划。校中村整体搬迁带来的不只是师生住宿安全隐患、消防安全隐患与矛盾纠纷较多等问题的解决，还降低了高校安全管理育人与环境育人等多方面多层次的成本，师生工作生活环境得到极大改善。
（三）新时代搬迁工作的治理模式
2024年新社区“三荣永华”在距离江西农业大学3.8公里的新建区富樱路处建设完成，新社区环境优美，设施齐全，为村民未来美好生活打下了坚实的基础。为响应“三家村”村民入住新家的强烈意愿，同年11月，江西农业大学配合属地政府开启“三家村”村民分房工作。
图3 新社区楼栋
图4 分房现场
1.“网格化管理+村民党员”模式党的二十大报告明确强调，要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”，在推进国家治理现代化进程中，网格化管理作为一种新型社区治理模式得到广泛推行[4]。在“三家村”搬迁分房阶段，地方政府各职能部门协同联动，积极发挥村民自治能力，尤其是村民党员同志，以点带面，充分调动村民参与公共事务治理的积极性，确保村民分房工作得到精细化、高效化、协同化解决。
网格化管理模式的运用，使得村民有了通畅的利益诉求渠道，声望较高的村民党员同志承担了网格员的职能，在具体的公共管理事务中发挥了重要作用，消除村民“权利泡沫”，促进政府与村民对公共事务的合作治理，村民在分房阶段的问题基本得到解决，保障了村民分房工作的顺利完成。
2.强化情感认同，加快“三治融合”
乡村社会结构已经发生了变化，基层政府也得跟上时代的步伐，应鼓励多元主体“在场”共同治理，可采用“情感元素”来化解乡村治理刚性，安抚村民情绪[5]。同时还需考虑“三治融合”现代化治理路径的实际应用，以自治为基础、法治为原则、德治为特色的乡村治理体系，在构建治理有效的乡村治理体制中发挥着重要作用[6]。“三家村”搬迁工作领导小组下设5个职能组，7个工作组，同时构建村民自治工作小组，多以中共党员、村民曾经自发组织的管理组织成员与“三家村”村民中德高望重人员为主。
在以多主体参与，重视情感元素，结合“三治融合”的治理路径指导下，“三家村”从搬、拆、分等不同工作阶段，实现了现代化治理路径的高效应用。“三家村”分房工作确保了村民情绪总体稳定，做到了有问题合理合规合法解决，这离不开属地政府的依法依规治理，也离不开江西农业大学作为高校安全治理的重要一环，全程参与，有效配合，更离不开“三家村”村民们的“三治融合”嵌入搬迁整体工作的重要作用，这也为未来“三家村”村民们在新社区实现现代化治理，建设社会主义新农村打下了坚实的基础。
三、新的问题与举措
教育是国之大计、党之大计。习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调：“建设教育强国，龙头是高等教育。” 作为建设教育强国的龙头，高等教育承担着培养人、塑造人和发展人的重要作用，关系到强国建设、民族复兴的顺利实现[7]。习近平总书记也曾指出：“人，本质上就是文化的人，而不是‘物化’的人；是能动的、全面的人，而不是僵化的、‘单向度’的人[7]。
师生的住宿、饮食、休闲娱乐等工作生活问题并没有随着校中村的搬迁而完全消失，高校安全治理问题依然存在。校村之间曾因复杂的工作生活深度融入，短期内出现了师生工作生活幸福感、满足感空白期，不利于师生身心健康的全面发展，从而不利于高校安全管理工作的开展，必会影响到教学与科研工作的日常安全运行，因此生活基础设施建设与规划亟待解决。
鉴于安全管理面临的问题，江西农业大学及时整治相关校园店面与运营布局，同时大规模改造大学生生活服务中心，对该中心大楼外部以及内部三个楼层的所有店面进行重新装修。此外，针对教职工廉租房开展房源清查、整治与装修工作，也规划了7栋学生宿舍楼的建设，等待审批再进行建设，从而满足未来学生学习生活的实际需要。
结束语
本文以江西农业大学为例，深入探讨了高等教育“校中村”安全管理问题的复杂性与独特性，还从组织构建、高校安全管理及社区治理等多个层面提出了可行性建议。本文所揭示的问题与对策对于其他存在类似“校中村”现象的高等教育机构同样具有启示意义。
参考文献：
﹝1﹞王玉伟.高校学生安全教育与管理之案例剖析[J].时代教育,2013,(17):79.
﹝2﹞新时代的“枫桥经验”[EB/OL]https://www.bjnews.com.cn/detail/1699278725129938.html，2023-11-06/2023-11-08.
﹝3﹞陈永庆,罗丙中,杜国胜.高校校园安全管理工作体系建构研究——基于推进高校治理体系现代化背景[J].高校后勤研究,2022,(11):26-29.
﹝4﹞李雪峰,丁一凡.网格化管理对村民参与公共事务治理的影响[J].华南农业大学学报(社会科学版),2024,23(01):116-128.
﹝5﹞尹兵，郭开宇.乡村治理共同体构建的现实困境与实践路径[J].农业经济，2023（3）：44-46.
﹝6﹞左停，李卓.自治、法治和德治“三治融合”：构建乡村有效治理的新格局[J].云南社会科学，2019（3）：49-54+186.
﹝7﹞和希顺.高校师生共同体构建的逻辑、意蕴与进路[J].学校党建与思想教育,2024,(20):73-76.DOI:10.19865/j.cnki.xxdj.2024.20.021.
